为了一半以上识透最后面这种形式的结果,塞尔维乌斯就设法赋予它以一种军事的气氛:他在第二级中插入了两个甲胄士百人团,在第四级中插入了两个军械士百人团;除了末一级之外,在每级中他都区分开青年与老年,即是说,区分开那些有义务服兵役的人与那些已经达到法定免役年龄的人;这种区分要比财富的区分更有必要经常性地进行人口普查和统计;最后他还要求在玛尔斯教场上召开会议,而且所有达到服役年龄的人都须携带武器与会.
    塞尔维乌斯之所以不在末级中也同样地进行这种区分青年和老年的原因,就在于人们决不能让构成末一级的民众也有拿起武器保卫祖国的荣誉;必须是先有家园,尔后才能获得保卫家园的权利.至于点缀着今天各国国王军队里的那些不可胜数的乞丐队伍,恐怕其中没有一个不是被罗马人鄙夷地从他们的步兵队里驱逐出去的吧,因为当时的兵士乃是自由的保卫者啊.
    但是,在最末级之中,还可以区分无产者和那些叫作"按人头计数"的人.前者还未彻底沦为一无所有的人,至少还在向国家提供公民;有时在紧急关头,甚至于还提供兵士.至于那些全然一无所有的人,那些除非按人头便无法计算的人,他们就完全被视为是毫无地位的了;到了马留乌斯才是第一个肯征募他们入伍的人.
    我们在这里并不判断这第三种计数办法的本身好坏与否;可我相信可以断言,如不是早期罗马人的纯朴的风尚.他们的大公无私.他们对农业的兴趣.他们对于商业与牟利的鄙视,这种办法就不能付诸实践.近代又有哪一个民族,他们的贪得无厌.栖惶不安.阴谋诡计.无休止的浮沉变幻.永不间断的枯荣反复,是能够使这种制度延续二十年之久,而又不致于使整个国家倾覆呢?我们还必须指出的是,在罗马,风尚与舆论比这种制度要更有力量,同时也纠正了这一制度的弊病;而且富人过分炫耀了自己的富有,就会被贬到穷人的等级里去的.
    从这一切都很容易理解,何以人们总是只提到五级,尽管事实上是有六级的.第六级既不向军队提供兵士,不在玛尔斯教场上投票,而且在共和国里也几乎没有任何用处,因此也就不大被人当回事了.
    罗马人民的各种不同的区分即是如此.现在就让我们来看看它们在大会中所起的作用吧.这些合法召集的大会就叫作人民大会;它们经常在罗马公共会场上或是在玛尔斯教场上举行,分为库里亚大会.百人团大会和部族大会三种;这必须它的召开是依据这三种形式中的何种而定.库里亚大会是罗穆鲁斯的创制,百人团大会是塞尔维乌斯的创制,部族大会则是人民的保民官的创制.任何法律只有人民大会才能批准,任何行政官只有人民大会才能选举;而且既然每个公民都被编入某一个库里亚.某一个百人团或某一个部族之内的,所以每个公民都不能被排除投票权,因此罗马人民在法律与事实上都真正是主权者.
    为了使大会得以合法地召开,为了使它的行为具有法律的力量,它就必须具备三个条件:第一是召集大会的团体或行政官必须赋有为此所必需的权威;其二是大会必须在一个法定的日期举行;第三.占卜必须是吉兆.第一条规定的原因不需再作解释了.第二条乃是一项政策措施;于是,在节日与市集的日子就不准举行人民大会,因为这时乡村的人们都进罗马城去办自己的事,为此没有时间能到公共会场上来呆一天.由于有了第三条,元老院便可以约束一个高傲而激动的民族,并且可以及时抑制要谋反的保民官的狂热;但是保民官却也找出了各种办法来摆脱这种束缚.