由以上的分析,可知城邦必须预设某些要素,而后由立法家的本领提供其它事项.我们期望这个理想城邦在各个方面都具有足够的配备......外物的丰啬既寄托于命运,在命运成为主宰的范围以内,我们就只能进行虔诚的祈祷.至于城邦的善德却是另一回事:这里我们脱离了命运的管辖,进入人类知识和意志的境界〔在这个境界内,立法家就可以运用他的本领了〕.一个城邦,一定要参预政事的公民具有善德,才可能成为善邦.在我们这个城邦中,全体公民对政治人人有责〔因此应该个个都是善人〕.那么我们就得认真考虑每一公民如何才能成为善人.所有公民并不个个为善的城邦,也许可能集体地显示为一善邦.但是,倘若个个公民都是善人这就必然更为优胜.全体的善德一定内涵各个个别的善德.
    人们所以入德成善者出于三端.这三端为〔出生所禀的〕天赋,〔日后所养成的〕习惯,及〔其内在的〕理性.就天赋而说,我们这个城邦当然不取其它某些动物品种(禽兽),而专取人类......对人类,我们又愿意取其身体和灵魂具有某些品质的族姓.人类的某些自然品质,开始对于社会是不发生作用的.积习变更天赋;人生的某些品质,及其长成,日夕熏染,或者习于向善,或惯常从恶.人类之外有生命的物类大多顺应它们的天赋以活动于世界,其中只有极少数动物能够在诞世以后略有所习得.人类〔除了天赋和习惯外〕又有理性的生活;理性实为人类所独有.人类对此三端必须达到其相互间的和谐,方可乐生遂性.〔而理性尤应是三者中的基调.〕人们既知理性的重要,所以三者之间若是不相和谐,宁可违背天赋和习惯,而依从理性,把理性作为行为的准则.我们在前面已论到,在理想城邦中的公民应有怎样的天赋,方适合于立法家施展其本领.公民们既都具备那样的素质,其余的种种就完全寄托于立法家所制定的教育方针,公民们可以由习惯的训练,养成一部分才德,另部分则有赖于〔理性方面的〕启示.

    章十四
    考虑到一切政治组织总是由统治者和被统治者两相合成,我们就要论述两者应该终身有别,还是应该混为一体.教育制度必须符合上述问题的抉择而制定不同的措施.我们能够想像,在某种情况下,统治者与被统治者一经区分,应使终身有别.邦内如果在同级中有超群拔类的人们,他们的体格与智虑几乎像诸神和英雄,那么统治阶级自将与他们的臣民判然不同.但这样的设想,世上终不可遇;我们在实际生活中,迄未见到有如斯居拉克斯所说印度诸王以及其臣民身心两俱显然有别的情况.所以我们应选取统治者和被统治者更番迭代的政体;这种体制确是切合时宜,具有多方面的理由.在同类的人们所组成的社会中,大家就应该享有平等的权利;凡不合乎正义〔违反平等原则〕的政体必定难以久长.被统治的人们〔若不能获得应有的权利,就〕将联合四郊的人们(农奴)共谋革命;而统治集团跟这样多的仇敌相比,为数实在太少,就无可与之相竞了.从另一方面来看,统治者和被统治者之间也必然有某些差异.二者原来有所差异而又共享同等的政治权利:这就是立法家们应该解决的疑难.关于这些,我们上面已经说到.
    据自然的安排,我们拟议把全体种属相同的公民集团分为两个年龄高低的编组,自然所作青壮与老人的分别恰正符合政体中统治者和被统治者的分别.青年们都不会妄自认为才德胜于前辈而不甘受人治理;他们假如明知自己到达合适年岁就要接替统治的职司,就更加不必怨望了.这样,统治者与被统治者在当时而言,固然是编组不同的人们,但是就先后而言,两者将是同组的人们.对于他们的教育也是如此:从一个观点看来,两者应受到相同的教育;从另一个观点看来,就应当相异.谚语就是这么说的,"要明白主政的良规,必先学习服从的道理".在我们这一专着的前部曾经说明,统治有两个基本不同的方式:其中之一以统治者的利益为中心,另一则以被统治者的利益为基础,前者即所谓的"专制统治",后者即所谓的"自由人统治".〔青年们固然应学习自由人统治体制中服从的道理,可他们对某些似乎只宜于主奴统治的规律,也应该熟习遵从.〕有些任务〔委给自由人和委给奴隶〕虽然在执行方面好像没有差别,而实际的目的却迥然不同.若干琐屑而一般视为鄙贱的事情,应让自由青年们学习执行,他们并不会因担任这些贱役而丧失光荣的身分.一切本来没有高卑的区分,这完全凭它们的目的(后果)或者好或者坏,才能显见那些行为或为光荣或为卑辱.